導讀
到2025年，加快水利基礎設施網絡建設；農村自來水普及率達到92%以上，全省供水能力達到120億立方米;大力開展水土保持和水生態(tài)修復治理;縱深推進“美麗河湖”建設，實施“智慧水利工程”
●基本情況
●主要問題
●“十四五”工作設想
●工作建議
基本情況
陜西省水資源總量不足，多年平均水資源總量423.3億立方米，居全國第19位；全省人均水資源量為1125立方米，約占全國平均水平一半，是全國水資源最緊缺省份之一，同時，水資源時空分布不均，65%集中在汛期，71%集中在陜南，關中地區(qū)作為人口密集區(qū)，人均水資源量只有349立方米，僅為全國平均水平的1/6。
“十三五”以來，全省按照“關中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域方略，開工建設了引漢濟渭、東莊水利樞紐、斗門水庫、榆林黃河東線馬鎮(zhèn)引水等一批重大水利工程，為提升水資源保障能力，促進全省水資源科學合理有效配置，推動全省經濟快速發(fā)展奠定了基礎。
引漢濟渭一期工程累計完成秦嶺主洞開挖94.7千米，占總任務的96.57%，三河口水利樞紐已完成大壩澆筑并下閘蓄水，黃金峽水利樞紐二期截流已通過階段驗收，并實現(xiàn)截流，預計2022年底實現(xiàn)下閘蓄水；二期工程可研報告獲國家發(fā)改委批復，初步設計已通過水規(guī)總院審查，爭取近期批復；東莊水利樞紐工程導流洞已全線貫通，施工道路、供水、供電等項目全面推進；渭河生態(tài)區(qū)建設成效顯著，完成灘區(qū)整治及水生態(tài)修復2.01萬畝，漢江、丹江、延河、涇河、無定河等重點河流治理加快推進，大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目順利實施；榆林黃河東線馬鎮(zhèn)引水、西咸新區(qū)斗門水庫工程開工建設。引漢濟渭二期、黃河古賢水利樞紐、白龍江引水、榆林蔣家窯則水庫、延安王瑤水庫加壩擴容、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程等6項工程納入國務院確定的150項重大水利項目。
截止目前，全省已建成大型水庫12座，總庫容53.5億立方米，中型水庫77座，總庫容29.54億立方米；萬畝以上灌區(qū)190處，其中30萬畝以上灌區(qū)12處，農田（有效）灌溉面積1284萬畝，其中30萬畝以上灌溉面積789萬畝�！笆濉币詠�，我們加大大中型水利工程建設力度，開工建設重大水利工程14個，其中：大型水庫1個、大型灌區(qū)10個、中型水庫3座；工程總庫容34.55億立方米，設計灌溉面積145.3萬畝，供水人口567萬人，累計治理水土流失面積8.04萬平方公里；解決2062萬農村人口的飲水安全問題；小水電裝機達到158萬千瓦，在建40萬千瓦。
主要問題
（一）水供給保障能力不足。從供水能力看，2019年全省水資源開發(fā)利用率20.4%，低于全國14個百分點，實際供水92.5億立方米。預計到2035年，全省水資源的總需求為138億立方米，水資源供需矛盾突出。從水資源供給結構性看，人們對水的需求由基本飲水、農田灌溉逐漸轉向為對優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需要，生活生產生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源剛性約束作用體現(xiàn)不充分，水資源供需結構性矛盾突出。
（二）洪旱災害交替頻發(fā)。受自然區(qū)位和氣候條件影響，我省自然災害頻發(fā)多發(fā)，加之我省已建成水庫和大型灌區(qū)近一半是建于80年代以前，由于建設年代已久，建設時標準偏低，病險水庫較多，山洪災害防治能力較弱，攔、蓄、引、提、灌等防洪抗旱功能無法有效發(fā)揮。
（三）水生態(tài)治理水平不高。盡管我省水生態(tài)治理工作取得了積極進展，但水環(huán)境質量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標準和管理體制機制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識不強等也是制約水生態(tài)治理水平提高的重要原因。
（四）水資源監(jiān)管措施不夠健全。節(jié)約用水工作基礎比較薄弱，各地發(fā)展不平衡、差距比較大。重要飲用水水源地保護，強化水源地保護和監(jiān)督管理等相關體制機制尚不完善，小流域水土流失防治、水生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護與修復工作還需繼續(xù)加強。取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度亟需強化。
“十四五”工作設想
（一）發(fā)展思路。緊緊抓住“一帶一路”建設、西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略機遇，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加快建設水供給保障、水災害防御、水生態(tài)治理、水資源監(jiān)管“四個體系”，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，推動綠色可持續(xù)的高質量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。加快構建關中骨干水系網絡格局，做美陜南水生態(tài)，強化陜北供水網絡建設。到2025年，水安全保障能力大幅提升，加快水利基礎設施網絡建設，補齊水旱災害防御和骨干灌排設施薄弱環(huán)節(jié)，提高農業(yè)及城鄉(xiāng)供水安全保障能力，促進水資源配置空間均衡；加強水資源節(jié)約集約利用，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.58，萬元GDP生產總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量維持現(xiàn)狀不變（已達國內先進水平），全社會節(jié)水意識明顯增強；農村自來水普及率達到92%以上，全省供水能力達到120億立方米，水資源調配能力逐步增強。大力開展水土保持和水生態(tài)修復治理，年度完成水土流失治理面積4000平方公里；主要江河水生態(tài)修復能力顯著提高，地下水超采狀況得到遏制。縱深推進“美麗河湖”建設，實施“智慧水利工程”。到2035年，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相協(xié)調的現(xiàn)代水治理體系。
（三）發(fā)展重點。一是提升水供給保障體系。加快實施引漢濟渭、陜北黃河引水、西咸新區(qū)斗門水庫等重大水利工程，完善水資源配置骨干網絡，積極推行城鄉(xiāng)一體化和聯(lián)村并網集中供水，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，積極推進黃河古賢水利樞紐、延安王瑤水庫擴容、引嘉入漢、漢中焦巖水庫、安康恒河水庫等重大水利工程前期工作，新增供水能力12億立方米。
二是鞏固水災害防御體系。完善黃河小北干流、渭河、漢江、無定河等重點河流防洪體系，加快推進涇河東莊水利樞紐、榆林蔣家窯則水庫、延安龍安水庫等江河骨干治理工程建設，補齊中小河流防洪、城鄉(xiāng)排澇、病險水庫加固等薄弱環(huán)節(jié)突出短板，加強江河湖泊和水工程防洪調度，全面提升防洪減災能力。
三是強化水生態(tài)治理體系。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，大力推進渭河流域、黃土高原泥沙集中來源區(qū)、南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域水生態(tài)治理，健全河（湖）長制，實施水環(huán)境綜合治理，維護健康水生態(tài)，建設幸福河湖。
四是完善水資源監(jiān)管體系。落實最嚴格的水資源管理制度，以水而定、量水而行，增強治水活動的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水需求，強化水資源合理配置、節(jié)約保護和高效利用，加強水安全保障能力建設，理順價格機制，加快市場化改革，提升水利基礎設施網絡化、信息化水平。
工作建議
（一）加快項目建設進度。積極會同省級相關行業(yè)管理部門，加強對項目建設單位的指導服務，密切協(xié)同配合，督促項目單位根據(jù)工程總體進度安排和年度實施方案，切實加快項目建設進度，對于項目建設過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調解決，為工程建設創(chuàng)造良好外部條件，確保按期完工。對未按時間進度完工的項目，省級相關部門積極督促指導地方倒排工期加快推進，盡早建成發(fā)揮投資效益。
（二）科學謀劃重大項目。目前我省在節(jié)水問題的研究遠小于在規(guī)劃建設布局上的研究，一方面，工程建設投資是補短板拉動經濟增長的有效手段，新建項目的成效性遠比節(jié)水的效果明顯；另一方面，科學的節(jié)水標準和定額指標體系未建立。我省應將節(jié)水優(yōu)先擺在治水工作的首要位置，在節(jié)水問題得到妥善解決的基礎上再確定重大水利工程建設的必要性，因此需要我省在水資源論證上建立一套科學合理的節(jié)水指標，指導謀劃未來一段時間的重大水利工程建設的名單。
（三）有序推進前期工作。抓緊謀劃一批高質量的重大水利項目，協(xié)調推進項目前期工作。一是對納入規(guī)劃的重大水利工程，重點抓緊做好對已列入國家后續(xù)推進實施的150項重大水利工程的6個重大水利工程前期工作。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、有序實施，對項目建設規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程關鍵技術、移民安置和社會影響以及工程建設和運行方案論證等深入分析論證，為項目適時開工建設創(chuàng)造條件。二是加強資金籌集，新建項目應開展政府投資能力等評估，在“盡力而為”同時又“量力而行”，合理安排規(guī)劃內項目建設時序，對有新增地方債務風險，堅決不能“上馬”，確保項目落地有支撐，實施有保障，效益能發(fā)揮。
（四）積極爭取國家支持。水利工程投資量大、覆蓋面廣，既著眼長遠規(guī)劃，又立足當前實際，繼續(xù)加強與國家發(fā)改委匯報銜接，爭取將更多項目和投資安排納入全省“十四五”規(guī)劃和國家有關專項規(guī)劃，在積極爭取中央預算內資金、地方政府專項債券等支持的同時，不斷優(yōu)化省級預算內基建資金分配結構，為項目建設順利實施奠定堅實基礎。
（五）加快體制機制創(chuàng)新。多渠道籌措水利建設資金，爭取地方政府債券安排進一步向重大水利建設項目傾斜，加快協(xié)調建立水利領域的市場化投融資機制、價格機制和回報機制。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股、PPP、EPC等多種形式參與水利工程建設運營。充分利用中期票據(jù)、債貸組合等各類融資工具，利用好過橋貸款、中長期貸款和各類優(yōu)惠政策，多渠道募集建設資金，進一步提升社會投資熱情。
